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国企改革棋到中局:布局落子进入决胜局

时间:2017-12-18 15:34:33 文章来源:经济参考报 【字体:

“混改之后,我还算是国企员工吗?”随着国有企业在今年底全面完成公司制改革目标的迫近,国企发展将面临新的机遇和挑战。

事实上,公司制改革仅仅是这一轮国企改革大棋局中的一个落子,包括国有企业负责人薪酬制度改革、加强国有资产监管防止国资流失等一系列重大改革事项悄然落地,本轮国企改革伴随社会的广泛关注渐渐进入深水区。

然而,作为中国经济领域改革的核心,国企改革只有进行时,没有完成时。

布局:搭建“四梁八柱”

时间回溯至2013年冬天。在席卷全球的金融危机魅影中,中国经济增速持续下行,中国企业遭遇前所未有的危机,钢铁、煤炭、水泥等多个行业产能严重过剩、利润减少。

作为国民经济的骨干和中坚,国有企业该如何带领中国经济走出困局?

2013年11月12日,十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。作为全面深化改革的顶层设计和总体规划,《决定》明确提出“两个毫不动摇”:必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力;必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力。

12月30日,中央全面深化改革领导小组成立。至党的十九大召开之前,短短三年多时间里,中央深改组密集召开了38次会议,利益触及面大的国有企业负责人薪酬制度改革、国有企业公司制改制等一系列重大改革事项悄然落地,许多过去难啃的“硬骨头”终于被啃下。

2014年,关于“经济发展新常态”的重大判断,2015年提出“供给侧结构性改革”,一系列重大理论创新为中国全面深化改革的恢宏篇章奠定了基调。而深入推进国资国企改革,是全面深化改革的重要组成部分,也是供给侧结构性改革的应有之义。

2015年8月,由国务院国资委、国家发改委、财政部等部门共同起草的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)出台。作为新时期指导和推进国企改革的纲领性文件,《指导意见》从改革的总体要求到分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导等方面,全面提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措。

自《指导意见》颁布实施到2015年底,《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》等文件相继印发。伴随“1+N”文件体系及相关细则出台,本轮国企改革政策框架“四梁八柱”已搭建起来。

落子:施工进入“深水区”

尽管有了国企改革的政策框架,但要真正实施起来并非一件容易的事。如何从顶层设计迈向施工期?突破口在哪里?

举一纲而万目张。无疑,在国企创造利润中占80%的中央企业是整个国企改革棋局的重中之重。

在国资委改革局局长白英姿看来,中央企业规模体量大、职工人数多、业务结构和重组涉及的影响因素复杂,操作难度极大。国资委会同有关部门制定印发的《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》,为新时期中央企业重组整合指明了目标方向,提供了根本遵循。

央企内部的重组整合仅仅只是本轮国企改革迈出的一小步,更大的一步则是“混改”。2017年,混合所有制改革被列为国有企业改革的突破口。

“垄断领域的央企如何进行混合所有制改革,一直是国企改革的一大课题。”中国企业研究院首席研究员李锦指出,此次中国联通混改落地具有示范意义,将带动国企改革节奏加速,对于今后的央企改革,联通混改的发展轨迹、改革操作、思路想法都将成为重要参考。

决胜局:新时代新作为

“过去的五年,可以说是国资委成立以来国企战略布局调整最大的五年。”国资委主任肖亚庆在谈到国企改革时说,调整之后不仅是数量发生了变化,更重要的是企业内生活力明显增强,企业产业链布局优化,创新发展促进作用明显。

据国资委改革局局长白英姿介绍,通过本轮重组整合,中央企业整体布局不断优化、行业结构不断优化、业务结构不断优化、资产质量不断优化。国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域不断集中,中央企业的控制力、影响力、带动力明显提升。截至目前,国有资本在军工、电网电力、石油石化、交通运输、电信、煤炭等企业的占比达到80.1%。

党的十九大报告在强调加快完善社会主义市场经济体制时,对国有资产、国有资本、国有企业及其改革提出了新任务:要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失。深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业。

国企强,则国家强。新时代到来,国有企业依然是中国特色社会主义的支柱,是推进中国进入这个历史新时代的强大推动力。

“国企改革是一个持续不断的进程。企业经营困难,要靠改革走出困境;企业效益好转,也要通过改革巩固成果、追求更好。不论是全方位的深化改革,还是打造世界一流企业,都是一个动态的过程,如逆水行舟、不进则退。一篙松劲退千寻,哪怕是一刻的停顿,可能老问题又会出现、新问题又会冒出来,竞争对手可能拉大了差距或赶了上来。何况,目前国企改革只是取得了初步的成果,国企仍然存在改革推进不平稳、体制机制不健全、布局结构不合理等问题,国企的竞争力、活力还有待增强,一些深层次的难题还需要破解。”国资委主任肖亚庆坦言,“国企改革不能停,也不会停下来。”

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